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趣博娱乐大营探矿权纠纷案始末:价值、归属争
发布日期:2019-02-09 22:49

  一个被评估价值为1.7亿元的探矿权经历了数度变更,后又遭追缴、冻结。其转让被质疑国有资产流失,其价值和归属争议也持续多年。

  这个一度被判为“流失”的探矿权为山东省梁山县大营地区煤炭勘探探矿权(以下简称“大营探矿权”)。2012年的一纸判决,也让围绕该探矿权的多家企业打乱了原本的投资计划。

  大营探矿权最初于2004年经山东省国土资源厅批准,登记在当时属于国有企业的济宁矿业集团鲁泰煤业公司(以下简称“鲁泰煤业”)名下,在勘探许可的数月后,鲁泰公司进行股权改制,鲁泰公司职工集资成立了济宁亿丰投资公司,探矿权随着转至亿丰公司。

  至此,探矿权由国有变为民营企业所有。此后,亿丰公司出资1800多万元进行风险勘探。2007年亿丰公司被要求清退股权。最终山东宏利达投资发展有限公司(以下简称“宏利达公司”)给出4178万元买下股权和探矿权,2011年宏利达引进了江苏新光集团等多家投资者,并投入超2亿元。

  然而,随着2012年的判决,宏利达的投资被迫中止。宏利达公司控股股东为江苏新光集团,为江苏省盐城市国有企业,新光集团在山东的这笔投资面临竹篮打水一场空的境地。

  2011年初,济宁市检察院以市国土资源局三位工作人员和亿丰公司董事长王克理等四名经办人员在2004年将案涉探矿权从鲁泰公司变更至亿丰公司的手续不合规为由提起公诉。

  21世纪经济报道记者获得的法院判决书中显示,裁决上述四名人员致使国有资产流失,探矿权为亿丰公司属违法所得,其对于该探矿权无处分权。因上述四名人员滥用职权行为致使探矿权流失,认定宏利达非善意取得案涉探矿权,予以追缴,返还山东鲁泰煤业公司。

  “探矿权的纠纷给我们带来了近2亿元的损失,大营煤田这个项目已经停滞了。”江苏新光集团副总经理周方金对21世纪经济道记者说。周方金的另一个身份是宏利达公司总经理。7月26日在山东济宁,他向21世纪经济报道记者回忆来山东投资的情景,也描述了当前的尴尬境地。

  2014年7月,宏利达向国土资源部申请暂缓变更大营探矿权许可证。同时,也有多个相关单位人员和公司已经向最高人民检察院提起申诉,目前此案正在审查过程中。

  鲁泰煤业有限公司是2002年时由信达资产管理公司和济宁矿业集团通过将太平煤矿和鹿洼煤矿债转股成立的。这两家国有独资企业共同出资,注册资本27220万元,信达资产控股出资14573万元,占股53.54%;济宁矿业参股出资12647万元,占股46.46%。

  鲁泰煤业的法定代表人为王克理,他此前为济矿集团副总经理。在随后一系列的改制和股权以及探矿权的变更中,他是具体操作者之一。

  在鲁泰煤业成立两年后的2004年9月14日,山东省国土资源厅无偿向鲁泰煤业授予大营探矿权。在此期间,鲁泰煤业未投入资金进行勘探。

  然而,探矿权在国有企业鲁泰煤业的手里还没有捂热,仅仅在三个月后,这个国有探矿权便被变更到民营企业亿丰公司。

  亿丰公司是2004年8月29日由鲁泰煤业28名干部职工代表出资组建而成,公司法定代表人王克理。信达资产占股16.54%,济宁矿业占股16.46%,王克理占股25%。彼时,鲁泰煤业进行股权改制,用王克理和济宁政府人士的话说:“防止探矿权旁落,亿丰公司应运而生,用于承接信达公司和济矿集团退出的股权。”

  2004年12月31日,大营探矿权转入亿丰公司名下。随后,亿丰公司投资1800多万进行风险勘探,并于2006年6月探明大营地区煤炭储量有8000多万吨。

  按照亿丰公司的规划,接下来要准备开采事宜了。然而此时政策发生变化,2007年7月,亿丰公司被要求清退股权。

  大营探矿权何去何从成了一个棘手的问题。多份显示,因为各种原因,济宁市国资委未收购亿丰公司股权及探矿权。至2008年4月,济宁市纪委等六部门下文限期清退亿丰公司股权。在与多家企业谈判后,最终宏利达公司出最高价4178万,拿下探矿权。亿丰公司也同时解散。

  2008年6月29日,宏利达公司与亿丰公司签订探矿权转让合同。2009年9月1日,国土资源部批准转让合同并向宏利达授予探矿权。至此,大营探矿权找到了它的第三个东家。

  值得注意的是,大营探矿权的新东家是在签订转让合同前两天才成立。当时的工商资料显示,宏利达公司,2008年6月27日成立,法定代表人胡全山,公司注册资本1000万,实收仅200万。

  其后,宏利达公司经数次股权变更、增资,到2011年3月22日时,注册资本为1.3亿元,法定代表人宋海涛(原新光集团总经理)。现宏利达公司的控股股东江苏新光集团也是在此时投入资金6630万元,从而持有了宏利达51%的股权。

  新光集团是江苏省盐城市政府出资国有独资企业,注册资本为2.18亿元,主要从事对采矿业的投资。成为宏利达的控股股东之后,新光集团将大量资金投资到大营煤田,已投入了3000万元进行了前期开采工作。

  然而,探矿权却在宏利达正在对煤田进行投资时,2012年却传来探矿权被追缴的消息。宏利达自此开始陷入停滞经营的尴尬境地。

  2011年初,济宁市检察院以市国土资源局三位工作人员和亿丰公司董事长王克理等四名经办人员在2004年将案涉探矿权从鲁泰公司变更至亿丰公司的手续不合规为由提起公诉。

  21世纪经济报道记者获得的《2012年兖州市人民法院刑事判决书》中显示,裁判上述四名人员致使国有资产流失,将国有公司所有的探矿权变更至亿丰公司,亿丰公司属违法所得,其对于该探矿权无处分权。因上述四名人员滥用职权行为致使流失探矿权,认定宏利达公司非善意取得案涉探矿权,予以追缴,返还山东鲁泰煤业公司。

  多位济宁市政府人士的证言中透露了其中的背景,彼时,鲁泰煤业进行改制,鲁泰控股股东信达公司提出要把股权卖给英国的英美公司,为了不让资源流入外资,组建了亿丰公司。如把大营探矿权由济宁矿业集团鲁泰煤业转到亿丰公司,可以避免资源流入外资。

  “探矿权的变更不是我个人的行为。探矿权从鲁泰煤业名下变更到亿丰公司是经过济宁市政府同意,也是经省国土资源厅批准的。”60余岁的王克理对21世纪经纪报道记者说。

  “亿丰公司由干部职工出资入股成立,当时形式上是民营企业,实质上是担负市政府改制职能,为济宁市储备后备煤炭资源。亿丰公司取得探矿权之后,鲁泰公司及市国资委有多次机会可以收回,但最终都不被接受。”另一位熟悉改制情况的人士解释。

  除了手续是否合法的争议外,在从国有探矿权到民营探矿权的这一环节中,另一个争议在于探矿权的变更是否给国家利益造成损失。

  “由于亿丰公司是大营探矿权先期的实际投资人,鲁泰公司并未投资,探矿权在转让时还没有形成资产。大营煤田的矿产资源储量还没有探明,此时的探矿权属于普查工作阶段的探矿权,未来的收益无法预测。资产评估和实际损失之间不能相等。”王克理进一步解释:“况且亿丰公司进行勘探所出资的1800万,既没有国家投入,又没有动用国有资金。”

  然而事情并非这么简单。21世纪经纪报道记者获悉,早在亿丰公司进行勘探之前,2004年7月江苏煤炭地质勘探二队就已开始进行地质勘探,9月中旬,梁山县从《济宁日报》通报了见煤的信息。

  从判决书内的笔录显示,亿丰公司管理人士在股东大会上表示:“大营这个地方已经见煤了,要想进一步确定还得大约有300万到500万元的风险投资,愿意冒险我们股东会就通过,不愿意就不干。结果股东会就通过了。”这之后,亿丰公司高层才开始着手办理探矿权变更手续。

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